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          寧波市財政局關于印發《寧波市財政局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法》的通知

          cnnbsa發表于 2021-01-07 15:52:12 閱讀次數:0
          甬財政發〔2020〕1385號

          市局機關各處室,各直屬單位:

          為有效規范行政執法行為,促進嚴格、規范、公正、文明執法,維護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《浙江省行政程序辦法》(省政府令第348號)、《寧波市人民政府辦公廳關于貫徹落實浙江省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》,我們制定了《寧波市財政局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法》,現予以印發,請遵照執行。

          寧波市財政局

          2020年12月30日

           

          寧波市財政局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制

          審核制度實施辦法

           

          第一章  總則

          第一條 為有效規范行政執法行為,促進嚴格、規范、公正、文明執法,維護公民、法人和其他組織的合法權益,維護政府公信力,營造更加公開透明、規范有序的法治環境,根據《浙江省行政程序辦法》(省政府令第348號)、《寧波市人民政府辦公廳關于貫徹落實浙江省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》,結合我市財政工作實際,制定本辦法。

          第二條 本辦法所稱行政執法,是指行政主體依照行政執法程序及有關法律、法規的規定作出的行政處罰、行政許可、行政檢查等涉及行政相對人權利義務的具體行政行為。

          第三條 本辦法所稱行政執法公示,是指行政執法事前公開執法主體、依據和程序等信息,事中公示執法證件、事由和權利義務等內容,事后公開執法機關、對象和決定等信息。

          第四條 本辦法所稱行政執法全過程記錄,是指在行政執法整個過程中,所形成行政執法文書(含電子數據)等文字記錄和拍照、錄音、錄像、視頻監控等音像記錄。

          第五條 本辦法所稱重大行政執法決定,是指符合下列情形的行政處罰等決定:

          (一)涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險的;

          (二)直接關系行政相對人或第三人重大權益的;

          (三)行政執法事項疑難復雜、涉及多個法律關系的;

          (四)依法應當組織聽證的;

          (五)其他影響較大的情形。

          第六條 本辦法所稱重大執法決定法制審核,是指行政機關作出重大執法決定前,應由其法制工作機構對擬作出的執法決定主體是否合法、是否超越法定權限、是否符合法定程序等內容進行法制審核。

          第七條 行政執法公示和全過程記錄,由具有行政執法職責的處室(單位)負責實施,辦公室配合,數字財政管理中心提供網絡技術支持。

          重大執法決定法制審核,由法規處負責實施,相關處室(單位)按要求提供審核材料。

          第二章  行政執法公示

          第八條 依托浙江政務服務網等網站開展行政執法公示,按照“誰執法誰公示”的原則,相關職能處室(單位)應當按要求做好執法信息的公示及更新維護工作,全面、及時、準確公示執法信息,方便社會公眾查詢。同時利用服務場所、現場執法等多種渠道補充公示執法信息。

          第九條 強化行政執法事前公開,執法主體、執法人員、執法依據、執法程序、救濟渠道、服務指南、流程圖和隨機抽查事項清單等信息,應當全面及時準確公開,并實施動態管理。

          第十條 規范行政執法事中公示,行政執法人員從事執法活動時,應當主動出示執法證件,告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并按規定出具執法文書。

          第十一條 加強行政執法事后公開,應當自執法決定作出之日起20個工作日內公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息;自行政處罰、行政許可作出之日起7個工作日內公布執法決定信息。法律、法規和省政府規章另有規定的除外。

          第十二條 建立執法決定信息更新機制,行政處罰結果信息公示時間最長為5年,社會危害不大、情節輕微、當事人已及時糾正的,可適當縮短公示時間。

          第十三條 建立行政執法統計月報制度,表式詳見附件6,相關職能處室(單位)于每月末將本處室(單位)本月行政執法分類數據情況報法規處匯總,經局領導審定后報送市司法局。

          第三章  行政執法全過程記錄

          第十四條 負責實施行政執法的處室(單位)要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

          第十五條 文字記錄主要包括檢查(調查)通知書、調查(詢問)筆錄、現場檢查(勘驗)筆錄、聽證通知書、聽證筆錄、陳述申辯筆錄、行政執法決定書、送達回證等。

          執法文書參考格式文本、制作指引以及執法規范用語,詳見附件1。其他文件另有規定的,從其規定。

          第十六條 直接涉及當事人或者有關人員權利義務的文字記錄,應交由當事人或者有關人員簽字確認。

          當事人或者有關人員拒絕簽字確認的,行政執法人員應記錄具體情況。

          第十七條 對調查(詢問)、調查取證、現場檢查(勘驗)、組織聽證等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。音像記錄事項目錄和執法行為用語指引,詳見附件2。

          執法記錄儀由法規處日常管理,行政執法人員按要求調用音像設備,根據音像記錄事項清單和執法規范用語,在執法活動中規范文明開展音像記錄。

          第十八條 制作行政執法決定書,應當由負責人簽署審批意見。經集體審議的,應制作集體審議記錄。

          對當事人作出行政執法決定前,應當書面告知當事人擬作出行政執法決定的事實、理由、依據和決定內容,以及其享有的陳述權、申辯權。法律法規另有規定的,從其規定。

          第十九條 行政執法人員送達行政執法文書,應當根據不同情況,在送達回證上做好相應文字記錄或制作音像記錄。

          第二十條 行政執法人員應當按照《浙江省行政執法文書材料立卷規范(試行)》等有關規定,對行政執法過程中形成的文字材料進行整理立卷,并移交局檔案室歸檔保管;音像材料刻錄到檔案級光盤后移交局檔案室。

          第二十一條 建立健全基于互聯網、電子互認、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。

          第四章  重大執法決定法制審核

          第二十二條 屬于局重大行政執法決定的,原則上都要提交法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

          法規處負責制定重大行政執法決定法制審核事項目錄,詳見附件3。

          法律、法規、規章規定因情況緊急等原因,需作出即時性、應急性行政執法決定的除外。

          第二十三條 實施行政執法的處室(單位)在會簽完相關處室(單位)或經集體審理后,在作出執法決定7個工作日前,應當填寫《提交重大行政執法決定法制審核材料表》,詳見附件4,將擬作出的執法決定文書及相關證據、材料送法規處審核。重大行政執法決定法制審核流程圖詳見附件5。

          送交審核時應當提交下列材料:

          (一)擬作出的重大行政執法決定的情況說明;

          (二)擬作出的重大行政執法決定書文本;

          (三)與擬作出的重大行政執法決定相關的證據材料;

          (四)經過聽證程序的,提交聽證筆錄;

          (五)經過評估、鑒定程序的,提交評估、鑒定報告;

          (六)執法事項告知書、當事人陳述和申辯意見;

          (七)其他部門提交的合法性審核意見書;

          (八)法規處認為需要提交的其他材料。

          前款第一項所指的情況說明,包括基本事實,適用法律、法規、規章的情況,適用行政裁量權的情況,調查取證情況,聽證、評估、鑒定的情況,執法事項告知情況,當事人陳述、申辯情況,以及其他需要說明的情況。

          第二十四條 重大行政執法決定法制審核內容包括:

          (一)行政執法主體是否合法;

          (二)行政執法人員是否具備執法資格;

          (三)是否符合法定程序;

          (四)事實是否清楚,證據是否確鑿充分;

          (五)是否超越法定權限;

          (六)適用法律依據是否準確,裁量基準運用是否適當;

          (七)行政執法文書是否完備規范;

          (八)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

          法規處對上述內容進行審核后,應當在5個工作日內出具書面法制審核意見。必要時可由本機關法律顧問出具法律審核意見或者在內部審批件載明審核意見。需要請示上級意見的或需要征求其他單位意見的,所用時間不計算在法制審核時間之內。情況復雜或需組織聽證的,審核時間可適當延長。

          不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

          第二十五條 法規處審核擬作出的重大行政執法決定,以書面審核為主。法規處在審核中,可以向執法機構的辦案人員了解核實相關情況,各有關處室(單位)應予以配合。

          第二十六條 法規處進行審核后,應當根據下列情況分別出具意見:

          (一)認為符合本機關執法權限,事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、內容適當、法律文書和法律用語規范的,提出同意的審核意見;

          (二)認為存在主要事實不清、證據不足、適用依據錯誤、違反法定程序、濫用職權、具體行政行為明顯不當、法律文書和法律用語不規范等情形之一的,提出不同意或有保留意見的審核意見;

          (三)認為超越本機關執法權限或當事人涉嫌犯罪的,提出移送有權機關處理的審核意見;

          (四)認為適用法律依據不明確的,提出按規定程序請示上級機關或征求有權機關意見的建議。

          法規處應當在提出的審核意見中說明理由。

          第二十七條 本機關在作出行政執法決定時,執法機構應當充分考慮法規處提出的法制審核意見。執法機構對法制審核意見有異議的,應當與法規處溝通協調;經協調未能達成一致意見的,報請分管領導處理;若仍無法達成一致意見的,提請局法治財政建設領導小組研究決定,并按規定作出決定。

          第二十八條 市財政局和其他部門聯合作出重大財政行政執法決定的,由市財政局和其他部門在各自職權范圍內進行法制審核。

          第二十九條 在法制審核過程中形成的書面審核意見等相關記錄,應作為副卷歸入財政行政執法案卷。

          第三十條 局主要負責人對本機關作出的行政執法決定負責。各行政執法處室(單位)對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因相關人員在法制審核中濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法錯誤的,要依紀依法追究責任。

          第五章  附則

          第三十一條 各區縣(市)財政局參照本辦法制定配套措施,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

          第三十二條 《關于印發〈寧波市財政局寧波市地方稅務局重大行政執法決定法制審核辦法(試行)〉的通知》(甬財稅發〔2017〕85號)同時廢止。

           

          附件:1.行政執法文書格式文本.doc

             2.音像記錄事項目錄和執法行為用語指引.doc

             3.重大行政執法決定法制審核事項目錄.doc

             4.提交重大行政執法決定法制審核材料表.doc

             5.重大行政執法決定法制審核流程圖.doc

             6.寧波市財政局行政執法行為數據月度統計表.doc

           

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